“雪亮工程” 是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱之為“雪亮工程”。

在中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中明確提出，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)也出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，這既是“雪亮工程”被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。

一、如何準(zhǔn)確把握雪亮工程的定位

與 “平安城市” 相比，對于“雪亮工程”建設(shè)，重點(diǎn)要把握三個(gè)要素：

一是監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)不同。平安城市側(cè)重于城市道路和公共區(qū)域監(jiān)控，主要是為城市治安服務(wù)，雪亮工程則重點(diǎn)是城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村社區(qū)監(jiān)控，是為廣大的村鎮(zhèn)社區(qū)安全服務(wù)。

二是使用對象不同。平安城市建設(shè)的使用對象主要是公安機(jī)關(guān)，雪亮工程的使用對象包括綜治、公安和村鎮(zhèn)社區(qū)的居民。

三是發(fā)揮的作用不同。平安城市監(jiān)控主要針對社會(huì)管理和服務(wù)的對象“人”在“行”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，而雪亮工程主要針對“人”在“住”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，重點(diǎn)解決了平安監(jiān)控所不具備的“一公里”問題。

由上可見，雪亮工程的定位主要是“防群治、群策群力、共建共享”，把社會(huì)治安防控體系下沉并扎根于基層村鎮(zhèn)社區(qū)甚至家庭。“雪亮工程”并非僅僅是“平安城市”監(jiān)控的延伸和擴(kuò)容，而是踐行黨的十八大所確定的群眾路線，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系的重大舉措。

二、當(dāng)前雪亮工程建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前雪亮工程建設(shè)如火如荼，各地成果飛報(bào)，在這種大干快上的建設(shè)浪潮中，有些存在的問題不可忽視，主要體現(xiàn)在“質(zhì)量不高、聯(lián)網(wǎng)不暢、應(yīng)用不強(qiáng)”，其中核心問題在于沒有從打造“全息感知、智能防控”和社會(huì)治安防控體系的高度來看待這項(xiàng)工程。

質(zhì)量不高——由于雪亮工程建設(shè)范圍大，覆蓋面廣，點(diǎn)位基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為上規(guī)模搶進(jìn)度，再加上建設(shè)資金、技術(shù)能力和施工隊(duì)伍的制約，導(dǎo)致在建設(shè)過程中只講規(guī)模和進(jìn)度，而忽視了建設(shè)質(zhì)量。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型到施工工藝缺乏一整套嚴(yán)格的規(guī)范和流程，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備選型低端低品質(zhì)化，施工工藝粗糙化，現(xiàn)場供電和LED補(bǔ)光照明無保障。北方某縣雪亮工程在半年時(shí)間內(nèi)完成了1000多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的建設(shè)，結(jié)果開通運(yùn)行不到三個(gè)月，圖像黑了接近一半，“雪亮”變成了“黢黑”。

聯(lián)網(wǎng)不暢——相對于聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，點(diǎn)位建設(shè)比較容易。聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)涉及到網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、傳輸鏈路、設(shè)備兼容、平臺(tái)互聯(lián)等諸多方面的問題，以及各政府部門機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、設(shè)備廠商、平臺(tái)廠商等諸多參與方的協(xié)調(diào)，使得很多地方的雪亮工程監(jiān)控點(diǎn)位無法統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理和調(diào)用，信號的傳輸質(zhì)量也很難保障。

應(yīng)用不強(qiáng)——一些地方把雪亮工程的建設(shè)當(dāng)成了一項(xiàng)政治性任務(wù)，沒有考慮到建成以后如何應(yīng)用，沒有吸取過去平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過去平安城市建設(shè)了大量的監(jiān)控圖像點(diǎn)位，由于缺乏對視頻圖像信息的分析能力，監(jiān)控圖像沒人看、沒人理，得不到良好的應(yīng)用，造成了巨大的資源浪費(fèi)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在尋求利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決這些遺留問題。從目前情況看，雪亮工程建設(shè)仍在重復(fù)過去平安城市建設(shè)的老路，一陣風(fēng)過后，剩下的極可能是“一地雞毛”。

三、應(yīng)對策略

為了完善解決雪亮工程建設(shè)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行努力：一是把雪亮工程建設(shè)作為構(gòu)建和完善社會(huì)治安綜合防控體系的一個(gè)重要組成部分，納入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理的整體框架中來，把雪亮工程作為公安“全息感知、智能防控”體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層的一個(gè)觸角，并統(tǒng)一納入到公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，與平安城市、平安社區(qū)、平安單位、平安鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，打造成一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)平臺(tái)，不能單獨(dú)割裂開來。

二是本著“建為用、用為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的原則，以戰(zhàn)定用，以用導(dǎo)建，從抓建設(shè)促實(shí)戰(zhàn)的高度來對雪亮工程的建設(shè)進(jìn)行定位。把人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、圖像識(shí)別等人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)入到雪亮工程實(shí)踐當(dāng)中，按照人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求來設(shè)計(jì)和評判建設(shè)質(zhì)量和聯(lián)網(wǎng)性能。同時(shí)為了豐富大數(shù)據(jù)的來源，除了建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)外，還應(yīng)適度補(bǔ)充WIFI、RFID等數(shù)據(jù)采集措施。